打造央地合作西部示范的思考
2024-06-11 10:50:42
來源：西部決策網(wǎng)
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加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是陜西省委、省政府的重點(diǎn)工作。民建陜西省委將“陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”確定為 2024 年一號(hào)課題。2023年12月，我赴京參加第十一期民建中央企業(yè)家培訓(xùn)班回陜后，先后學(xué)習(xí)民建中央、民建省委有關(guān)會(huì)議精神，就中央駐陜企業(yè)如何助力陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建這一課題進(jìn)行了諸多思考；2024年1月4日，就“創(chuàng)新推動(dòng)央企進(jìn)陜工作 助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這一主題，我?guī)ш?duì)赴西咸新區(qū)灃東新城進(jìn)行實(shí)地走訪和考察交流。就如何創(chuàng)新推動(dòng)央企進(jìn)陜工作，助力陜西構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造央地合作西部示范形成如下思考。
充分認(rèn)識(shí)央陜合作的意義和價(jià)值
習(xí)近平總書記曾在博鰲亞洲論壇年會(huì)的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事。合作意味著更多的機(jī)遇、更大的平臺(tái)、更好的資源。國(guó)家層面如此，地方和企業(yè)經(jīng)營(yíng)同樣如此。
中央企業(yè)作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、提高綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐，是落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的排頭兵，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速的強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢灶A(yù)見，中央企業(yè)下一步將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。陜西投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位、投資、科技人才優(yōu)勢(shì)突出，特別是延長(zhǎng)、陜煤、陜投、陜西有色以及新整合成立的陜西水務(wù)發(fā)展集團(tuán)等一批省屬國(guó)企增長(zhǎng)空間廣闊，具備了在更廣領(lǐng)域、更深層次、更大范圍與中央企業(yè)加強(qiáng)合作的要素條件。
目前，央企與陜西合作已形成長(zhǎng)期攜手同進(jìn)、共謀發(fā)展的良好傳統(tǒng)和工作基礎(chǔ)。自2012年央企進(jìn)陜行動(dòng)開展以來，雙方合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬，合作層次不斷深化，合作成果不斷涌現(xiàn)。2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、陜西省政府主辦“深化融合發(fā)展 助力追趕超越”央企進(jìn)陜推進(jìn)大會(huì)，央企與陜西的合作進(jìn)入快車道，從央企投資、項(xiàng)目落地，再到央企擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。一方面，央企圍繞陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局了一批重大項(xiàng)目，為陜西“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”提供了強(qiáng)勁動(dòng)能；另一方面，央企把創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新管理融入項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)陜西企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到引導(dǎo)作用。2023年10月20日，以“創(chuàng)新引領(lǐng) 深化合作”為主題的央企助力陜西高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在北京如期召開，47家中央企業(yè)參會(huì)。陜西省委書記趙一德表態(tài)將全力打造政策最優(yōu)、服務(wù)最好、效率最高的一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)保障，不斷優(yōu)化要素供給，積極提供全生命周期服務(wù)，為央企進(jìn)陜發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，央企進(jìn)陜、央地合作，不僅能帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，而且能夠提高產(chǎn)值、壯大自身規(guī)模、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，帶來的是陜西與央企的雙贏。下一步，如何凝聚央地合作共識(shí)，立足地方所需、發(fā)揮央企所長(zhǎng)，充分運(yùn)用好央企和陜西的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)央企加大在陜戰(zhàn)略布局，助力陜西加快構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展，是值得舉全省之力去做的大事情。
央地合作助力陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)
科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。重點(diǎn)依托秦創(chuàng)原發(fā)展平臺(tái)，參考國(guó)內(nèi)雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸引中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等央企來陜?nèi)腭v，設(shè)立帶有投資、研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化功能的區(qū)域性總部，借機(jī)做大做強(qiáng)陜西科技集團(tuán)，培育創(chuàng)新型人才，以提升相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
以西安雙中心建設(shè)為契機(jī)，加大央企進(jìn)西安力度。西安雙中心建設(shè)是指西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。西安市可以此為契機(jī)，市國(guó)資委牽頭加大和中央企業(yè)的合作力度，推動(dòng)西安雙中心建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
推進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。陜西目前已經(jīng)確定制造業(yè) 24 條、文化旅游業(yè) 7 條、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 9 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。我們可以邀請(qǐng)中央駐陜企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)鏈長(zhǎng)單位，提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平和效果。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。在明確陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)基礎(chǔ)上，可借鑒國(guó)家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)行的省部共建模式等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包裝相關(guān)項(xiàng)目，吸引央企共建，培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快西咸產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人口、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的信息化、數(shù)字化和智慧化，推動(dòng)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作。
產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。陜西省政府提出了打造四個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，分別是現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興、文化旅游。 就這四大產(chǎn)業(yè)集群，建議省級(jí)層面成立現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興、文化旅游萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群四個(gè)工作專班，對(duì)接有關(guān)中央企業(yè)總部，逐年推進(jìn)落實(shí)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，側(cè)重于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，智能化轉(zhuǎn)型，綠色化發(fā)展；優(yōu)化金融服務(wù)等方面。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議以陜西地建集團(tuán)牽頭，省農(nóng)墾、水發(fā)、糧農(nóng)集團(tuán)等配合，加大和中糧集團(tuán)等央企的合作力度?？梢愿邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
對(duì)外開放高地與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。建議陜西省商務(wù)廳牽頭，省國(guó)資委、省外辦等廳局和陜西外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)共同配合；深化國(guó)際合作，共同推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托駐陜央企的海外項(xiàng)目，引領(lǐng)陜西建工集團(tuán)等省屬企業(yè)，在央企老大哥的帶領(lǐng)下走出去，以現(xiàn)場(chǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)，共同拓展國(guó)際市場(chǎng)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建議由陜西大數(shù)據(jù)集團(tuán)牽頭，陜西征信公司配合，對(duì)接央企，展開央地合作，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)體系科技含量。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化安全體系建設(shè)。以數(shù)字技術(shù)為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。
以創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資為載體， 加大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持。建議由民建省委協(xié)同陜投集團(tuán)牽頭，相關(guān)省屬金融板塊企業(yè)配合，加大與民建中央直管的中國(guó)風(fēng)投合作力度，完善政策體系，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建多元化投資體系。強(qiáng)化投后管理，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管；完善退出機(jī)制，建立健全創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的評(píng)價(jià)體系。完善金融市場(chǎng)體系，提高金融資源配置效率。讓投行思維落地陜西，風(fēng)險(xiǎn)投資在三秦大地遍地開花。
文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。搶抓疫情后機(jī)遇，建議由陜西省文旅廳牽頭，陜旅集團(tuán)和陜文投配合實(shí)施，和中央企業(yè)里面涉及文旅板塊業(yè)務(wù)的中國(guó)國(guó)際旅行社、中國(guó)旅行社、中國(guó)青年旅行社（中國(guó)光大集團(tuán)代管）繼續(xù)合作共贏、積極探索文旅與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以千里秦嶺、千里黃河、千年古城為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，助力陜西打造世界級(jí)旅游目的地品牌建設(shè)。
加速氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展； 加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用；催生氫能社區(qū)、氫能電站、能源互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；“氫能進(jìn)萬家”示范社區(qū)等項(xiàng)目，圍繞行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，積極扎實(shí)地推進(jìn)工作開展，致力于陜西氫能事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加大和中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)的合作，推進(jìn)陜西和黃委、長(zhǎng)委的進(jìn)一步交流，爭(zhēng)取更多水資源指標(biāo)，建立健全黃河流域各省區(qū)合作機(jī)制；促進(jìn)流域內(nèi)人口流動(dòng)和要素整合，提高資源配置效率；加強(qiáng)文化旅游交流，弘揚(yáng)黃河文化，提升黃河流域的軟實(shí)力。制定一系列有利于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的政策；創(chuàng)新流域管理機(jī)制；深化改革開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
新質(zhì)生產(chǎn)力與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶占未來的空間，主動(dòng)對(duì)接，前瞻布局一批能夠贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的新質(zhì)力量，明確未來央地合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位。
可以依托以上15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，分解落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立臺(tái)賬清單，發(fā)揚(yáng)協(xié)同作戰(zhàn)、叩門招商的精神，經(jīng)過三到五年的共同努力，實(shí)現(xiàn)所有央企進(jìn)陜?nèi)采w、合作空間無死角的工作目標(biāo)，助力陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
推進(jìn)央企進(jìn)陜、央地合作共贏的路徑和措施
（一）推動(dòng)央地合作向?qū)掝I(lǐng)域多層次全方位發(fā)展
拓寬央地對(duì)接面和對(duì)接深度。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)央企和地方在“十四五”規(guī)劃上的緊密銜接，深化前瞻性共建合作，打造機(jī)制穩(wěn)定、溝通順暢、項(xiàng)目相連、業(yè)務(wù)相通、股權(quán)相聯(lián)、發(fā)展相融的合作發(fā)展共同體。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，挖掘新的合作點(diǎn)，豐富拓展技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)等多層次、多元化合作，推動(dòng)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、企業(yè)總部和重大工程、重大項(xiàng)目在地方布局。如結(jié)合陜西13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，把重點(diǎn)戰(zhàn)略方向集中在政府急需建設(shè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目上來；充分利用秦創(chuàng)原等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮央企在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)配套上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)陜西高質(zhì)量發(fā)展。
深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)與央企建設(shè)協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、政府完善要素配套的良好創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)具備條件的地方企業(yè)參加央企創(chuàng)新聯(lián)合體，參與央企國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目，聚焦卡點(diǎn)、突出重點(diǎn)，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。支持央企加強(qiáng)與省市科技計(jì)劃銜接，推動(dòng)央企成熟技術(shù)與地方高校的結(jié)合發(fā)展，探索成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域央地企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，強(qiáng)化底層技術(shù)和共性技術(shù)支撐。
著力引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域招商，著力引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一批企業(yè)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”。將央企拓展市場(chǎng)、完善布局的發(fā)展戰(zhàn)略與地方比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，找準(zhǔn)項(xiàng)目合作契合點(diǎn)，制定招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。完善重大項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)、重要產(chǎn)品庫(kù)，深化與重點(diǎn)央企合作。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建立月度信息臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照“動(dòng)態(tài)增補(bǔ)、有進(jìn)有出”的要求持續(xù)優(yōu)化更新項(xiàng)目庫(kù)。健全招商引資效果評(píng)價(jià)和投訴服務(wù)機(jī)制，形成招得來，穩(wěn)得住，健康持續(xù)的發(fā)展。
推進(jìn)央企與地方國(guó)企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。支持央企參與地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，打造央企與地方國(guó)企資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏的局面。推進(jìn)央企在地方擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能和新設(shè)公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，共同探索地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革發(fā)展新路。支持央企圍繞地方國(guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題開展聯(lián)合診斷，精準(zhǔn)“把脈開方”。通過人才交流、掛職鍛煉等方式，將央企在企業(yè)管理、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)引入地方國(guó)有企業(yè)。
（二）構(gòu)建央地融合式發(fā)展新模式
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同，推進(jìn)央地企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)有效銜接，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈，融通創(chuàng)新。深入實(shí)施“產(chǎn)融投”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造行業(yè)領(lǐng)先、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、協(xié)同效應(yīng)顯著的多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。充分運(yùn)用央企采購(gòu)平臺(tái)、銷售網(wǎng)絡(luò)，依托央企市場(chǎng)、品牌等方面優(yōu)勢(shì)，不斷完善地方產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。
創(chuàng)新央地人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。建立完善科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為地方發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)央地人才聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)合作載體，促進(jìn)央屬高端人才（團(tuán)隊(duì)）攜前沿科技成果落地。依托地方高校院所，共建央地人才專家智庫(kù)，探索建立央屬人才為地方發(fā)展建言獻(xiàn)策機(jī)制。依托央屬人才資源加強(qiáng)公共文化、民生領(lǐng)域、新型城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)央企專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在地方兼職兼薪、按勞取酬。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系。圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造央企創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)人才、市場(chǎng)服務(wù)等方面需求，補(bǔ)齊產(chǎn)品經(jīng)理、投資顧問、中介服務(wù)等創(chuàng)新要素，提高全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)能力。建立健全技術(shù)、物流、金融等服務(wù)平臺(tái)，解決好產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失、鏈條銜接不暢等突出問題。鼓勵(lì)中小微企業(yè)圍繞央企生產(chǎn)需求，配套發(fā)展下游、終端產(chǎn)品，提升協(xié)作配套水平。
（三）建立深化央地合作長(zhǎng)效機(jī)制
建立清單化、閉環(huán)式抓落實(shí)機(jī)制。建立健全“定期性會(huì)商、清單化推進(jìn)、閉環(huán)式管理”機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理，通過優(yōu)化一個(gè)目標(biāo)、完善一個(gè)機(jī)制、解決一批問題、落實(shí)一批項(xiàng)目、制定一套政策，推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人。建立央地合作項(xiàng)目謀劃、預(yù)審、調(diào)整、退出機(jī)制，形成滾動(dòng)接續(xù)的良好態(tài)勢(shì)和工作閉環(huán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“一項(xiàng)任務(wù)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套機(jī)制、一抓到底”，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的高效運(yùn)作機(jī)制。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。以“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、小步快跑、過程優(yōu)化”工作方針推動(dòng)合作項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，圍繞共性、個(gè)性問題，出政策、建機(jī)制，精準(zhǔn)解決好企業(yè)人才、資金、土地、電力等要素保障問題。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌督辦，逐個(gè)分析原因，積極與央企對(duì)接尋求支持，強(qiáng)化精準(zhǔn)有效的政策供給，打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)。對(duì)因前期手續(xù)辦理影響開工的項(xiàng)目，可實(shí)行容缺審批，先開工后依規(guī)補(bǔ)齊相關(guān)資料，加速項(xiàng)目落地。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立全方位服務(wù)機(jī)制。完善營(yíng)商環(huán)境制度體系，打造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、開放包容的投資環(huán)境、活力迸發(fā)的創(chuàng)意環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，對(duì)合作項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、環(huán)保、資金等方面給予更多支持。進(jìn)一步深化與央企的對(duì)接交流，通過強(qiáng)使命、強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)融合、強(qiáng)服務(wù)，全力服務(wù)支持央企做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，為央企落戶開辟綠色通道。把與央企合作納入各級(jí)政府年度考核，明確專門領(lǐng)導(dǎo)、組建專門團(tuán)隊(duì)，全程做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化央地合作的西部示范
從西部地區(qū)橋頭堡出發(fā)主動(dòng)牽頭、擔(dān)當(dāng)作為，籌備組建“央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，結(jié)合陜西爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化西部示范、中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的目標(biāo)，共同打造央地合作的西部示范。
中央企業(yè)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在百年未有之大變局背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，央企間的合作互助以及央地融合發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。團(tuán)結(jié)協(xié)作、資源共享對(duì)于央企創(chuàng)建一流示范企業(yè)、陜西實(shí)現(xiàn)西部示范目標(biāo)至關(guān)重要。
陜西省和周邊兄弟省份央企眾多，成立央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，有助于西部地區(qū)的央企實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、資本的優(yōu)化組合，促進(jìn)聯(lián)盟成員在更高層次、更大平臺(tái)、更寬領(lǐng)域融通創(chuàng)新、交流合作，也有助于依托頭部企業(yè)，聯(lián)合陜西省內(nèi)的高?？蒲性核?、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過合作共贏、共同發(fā)展的方式提高央企整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步助推駐陜央企的高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)央企在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。聚焦新時(shí)代新征程央企和陜西的新使命新定位，用兩年左右的時(shí)間建成央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
（一）央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的職能。
服務(wù)領(lǐng)域。包括但不限于中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家（省級(jí)）企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家（省級(jí)）工程研究中心、全國(guó)（省級(jí)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（省級(jí)）技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家（省級(jí)）制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家（省級(jí)）工業(yè)設(shè)計(jì)中心、外資研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士專家工作站、博士后科研工作站、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)（含社會(huì)力量）、中國(guó)專利獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)、國(guó)家級(jí)小巨人、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、綠色工廠、5G工廠、數(shù)字化項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施、大數(shù)據(jù)等委托課題研究、ESG、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)）、輿情監(jiān)測(cè)與財(cái)經(jīng)公關(guān)、高端定制化培訓(xùn)等。
資源共享。央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將搭建一個(gè)信息共享和資源對(duì)接平臺(tái)，旨在實(shí)現(xiàn)央企之間技術(shù)、設(shè)備、人才等各類資源的共享。通過優(yōu)化配置和互通有無，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，為推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
合作開發(fā)。鼓勵(lì)央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成員之間開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展的合作。通過共同研究和開發(fā)，能夠有效降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和互利共贏，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
市場(chǎng)拓展。請(qǐng)進(jìn)來、走出去，依托陜西有實(shí)力的省屬國(guó)企，央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將組織成員協(xié)作參與國(guó)內(nèi)外大型投標(biāo)項(xiàng)目，通過集中資源、協(xié)同作戰(zhàn)的方式提高中標(biāo)率和項(xiàng)目成功率。同時(shí)，央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟致力于在國(guó)際市場(chǎng)推廣陜西品牌，提升中央企業(yè)和陜西省在全球舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
高管培訓(xùn)。央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將建立一個(gè)央企高管培養(yǎng)和交流的平臺(tái)，通過互派人員交流、組織培訓(xùn)活動(dòng)等方式，提升員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提升各方的技術(shù)和管理水平，為央企的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。
高校合作。央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將與各大高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開展研發(fā)項(xiàng)目，利用高校的人才和科研優(yōu)勢(shì)，以及央企的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
產(chǎn)業(yè)上市加速孵化。依托陜西省地方金融監(jiān)管局，央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將助推產(chǎn)業(yè)孵化上市，整合上市需要的一系列專業(yè)服務(wù)資源，如法律咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、市場(chǎng)推廣等，提高省屬企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)能力，為在陜央企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈賦能，增加陜西省國(guó)有企業(yè)上市公司數(shù)量。
（二）央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)行。
成立央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟智庫(kù)。依托陜西國(guó)資研究院，央企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟智庫(kù)旨在通過聯(lián)合研究、信息共享、決策咨詢，形成持久性、公益性、學(xué)術(shù)性的智庫(kù)群體交流平臺(tái)。智庫(kù)成立后，將建立定期交流機(jī)制、強(qiáng)化研究成果運(yùn)用機(jī)制，開展決策評(píng)估、政策解讀等工作，為央企改革發(fā)揮好協(xié)同研究、需求集散等方面的作用，為促進(jìn)央企做強(qiáng)做優(yōu)做大提供智力支持。
打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。依托央企進(jìn)陜工作專班相關(guān)成員單位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)將以黨建引領(lǐng)賦能聯(lián)盟建設(shè)，履行服務(wù)管家職能，努力形成聯(lián)盟成員單位和政府共贏，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
成立數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新中心。依托陜西大數(shù)據(jù)集團(tuán)、大型省屬國(guó)企數(shù)據(jù)中心和駐陜中央企業(yè)的研發(fā)中心，數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新中心將加強(qiáng)前沿?cái)?shù)字技術(shù)賦能，通過打造數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)、推出一系列央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型典范、建立央企數(shù)字化發(fā)展研究院等途徑，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)融通創(chuàng)新，推動(dòng)央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
打造“一帶一路”央地協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。依托一年一度絲博會(huì)、黃帝陵祭祖、中國(guó)農(nóng)高會(huì)、全球秦商大會(huì)等品牌活動(dòng)，加大央企邀請(qǐng)和交流范圍，落實(shí)央地合作?！耙粠б宦贰眳f(xié)同發(fā)展平臺(tái)將組織推進(jìn)成員協(xié)作參與陜西“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成合力，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定的優(yōu)惠待遇和便利化措施，深度參與“一帶一路”項(xiàng)目，積極融入開放型世界經(jīng)濟(jì)。（文/張正偉）
作者簡(jiǎn)介
張正偉，男，漢族，1977年2月生，湖南寧鄉(xiāng)人，在職行政管理研究生學(xué)歷，民建陜西省委理論研究委員會(huì)副主任，商洛學(xué)院兼職教授，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)陜西新篇章·黃龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地專家組組長(zhǎng)、一級(jí)智能建造師，現(xiàn)供職于中國(guó)水電三局。
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